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鋼鐵去產能政策需更加精準

來源: 時間:2016-05-04 10:04:43 瀏覽次數:

去產能是我國當前經濟社會發展中的一項重要任務,今年政府工作報告明確提出,重點抓好鋼鐵、煤炭等困難行業去產能,運用經濟、法律、技術、環保、質量、安全等手段,嚴格控制新增產能,堅決淘汰落后產能,有序退出過剩產能。鋼鐵行業作為國家供給側結構性改革的重要著力點,在去產能方面,無論是地方政府還是企業大多報以積極態度,但也存在行政化思維主導、“去他人產能”“去民營企業產能”等諸多問題。

為有效實現去產能的目標,過剩產能的化解必須堅決貫徹執行《國務院關于鋼鐵行業化解過剩產能實現脫困發展的意見》,并以發展的眼光看待去產能,避免當前化解鋼鐵產能實際過程中遇到的突出問題。

一、進一步提高對去產能意義的認識,突出兩個“更加注重”

盡管去產能是我國經濟當前面臨的主要問題,但是我們必須要防止“為去產能而去產能”的錯誤。去產能的目的不僅僅在于淘汰一批落后產能和僵尸企業,而是在于將生產要素從傳統行業轉移到新的行業領域,快速形成新供給、新產業和新的發展動能。因此,為推動供給側改革和實現鋼鐵行業競爭能力的提升,面對去產能的任務,必須要緊緊圍繞“建立市場化調節產能的長效機制”的要求,要在“去誰的產能”方面,更加注重以市場調節替代指令性計劃,在“怎樣去產能”方面,更加注重以市場化策略替代“一刀切”方法。同時,去產能是一場馬拉松,而非一次短跑沖刺,必須要給市場發揮作用的時間和空間。

二、要保證去產能的合理化,要做到“三個必須、三個防止”

需要從理念指導、鞭策激勵、信息溝通三方面應對去產能,逐步建立起事前設定評價指標、事中進行實效跟蹤、事后提升應對風險能力的全周期管理機制。

在理念指導方面,去產能必須堅持政府推動、市場引導,防止“看得見的手”大幅越界而壓抑“看不見的手”。去產能的指標設計上,要更加注重運用經濟手段而非行政手段,要根據綜合指標去產能。要著眼于建立長效機制,從綜合競爭力的角度構建包括裝備質量、研發能力、節能環保、安全生產、稅費貢獻、產品水平、社會責任承擔等在內的去化評價指標體系,并及時評估以提升指標和權重的合理性、適應性。去產能的實施過程中,要根據評價績效合理確定去產能的區域、企業、規模;避免因行政干預方式去產能。要通過實施差別電價、懲罰性水價和特別排污費等市場化的方式,提高落后產能的運行成本以達到去化實效。同時,可以建立鋼鐵產能交易平臺,允許各區域在確保完成去化任務的前提下,對鋼鐵產能進行交易,為優勢鋼鐵企業“上大壓小”、實施兼并重組提供通路。

在鞭策激勵方面,去產能必須要獲得更廣泛的支持以發揮各方積極性,防止“激勵不相容”所導致的“市場假性出清”。一是盡快出臺《意見》的相關配套文件,時刻關注去產能的覆蓋面和執行實效,避免讓去產能措施失去應有的節奏和實效。二是要做到去產能過程中的一視同仁。對用于化解過剩產能和降本增效過程中職工分流安置的1000億元專項獎補資金,應用于各種所有制、各個區域的去產能企業,體現政策公平性。三是,在去產能獎補資金的標準上,要根據去產能的實效予以獎補,盡量少按多因素法處理;兌付手續上要更加人性化、簡化,避免復雜化和矛盾激化。同時,去產能過程必然伴隨著鋼企人員安置、地方經濟增速下降、產業結構調整等問題,為此,中央政府在財政轉移支付、重大項目的生產力布局上,要考慮對去產能任務重的地區的傾斜,以更快地培育區域發展的新動能。

在信息溝通方面,去產能必須要做到開放、透明、互相理解,防止溝通不暢所引發的觀望情緒和“逆向淘汰”。去產能首先是做減法,因此,去產能的推進,既需要更多的對話溝通和戰略同盟合作以尋求各方的支持和理解,也需要更多的時間、耐心和持續的財政支持以探索適合的方式方法,更需要政府部門講誠信、擔責任、表關切、予尊重、守公平。同時,主管部門必須對去產能的獎補原則和細節、鋼鐵企業的績效進行開放、透明化的評估,增強公開力度;必須要避免去產能過程中新一輪的“逆向淘汰”,即,因信貸收縮導致生產高效率的民營企業不得不去產能,而生產低效率的國企在信貸支持下繼續維持產能的“劣幣驅除良幣”現象。

三、在處置企業債務和銀行不良資產方面,可研究成立鋼鐵行業資產管理公司

在鋼鐵企業難以通過自身償還債務和銀行呆賬核銷等方式消化巨額不良資產的背景下,要解決企業過度負債、避免去產能觸發金融風險的快速釋放,最有效方法就是成立行業版的資產管理公司。即,主要是通過將國有銀行債權轉移給鋼鐵行業資產管理公司,由資產管理公司將債權轉化成對重點企業股權的債轉股方式;同時,還可以采取打包出售、債務置換、資產證券化等市場化方式處置企業債務和銀行不良資產。鋼鐵行業資產管理公司的優勢在于,充分整合、利用專業人士的技術、知識、經驗、管理和人力資源等方面的專業經驗,按市場經濟規律盤活商業銀行的不良資產,助推部分有市場、有發展前景的企業扭虧為盈、轉換經營機制、建立現代企業制度。當然,為盡可能地讓債轉股發揮實效,必須在債轉股的政策設計時,仔細思索債轉股的范圍選擇、標的選擇和時機選擇。

與此同時,去產能不僅僅是經濟問題,更是一個社會問題,需要認真、慎重對待去產能過程中集聚的社會風險。必須要進一步強化去產能地區的失業監測和預防機制,動態掌握企業職工就業信息,制訂應對規模性失業風險預案。

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